Защита прав инвалидов: проверки

Предприятия, учреждения, организации, физлица-предприниматели, использующие наемный труд, обязаны выделить часть штатных единиц для трудоустройства инвалидов. Если такой возможности нет, работодатели самостоятельно рассчитывают и уплачивают административно-хозяйственные санкции за нарушение этих нормативов .

Цель госконтроля — проверить выполнение нормативов трудоустройства инвалидов и при необходимости восстановить справедливость.

Право осуществлять проверки принадлежит должностным лицам центрального органа испол-нительной власти, реализующего гос. полит. по вопросам надзора и контроля соблюдения законод. о труде, занятости населения (ч. 8 ст. 19 Закона о защите инвалидов). Такой орган — Министерство социальной полити-ки Украины. Однако Порядок проведения проверок определяет контролирующим органом Фонд социал. защ.инвалидов (далее — Фонд). Кроме этого, п. 5 Положения о Фонде № 129 очерчивает круг его задач, среди которых проверки занимают не последнее место.Проверки угрожают не всем работодателям. К счастливчикам, которым не нанесут визит контролеры, относятся предприятия, учреждения, организации и физлица, использующие наемный труд, у которых по основному месту работы трудятся менее восьми человек. Это следует из перечня проверяемых вопросов.

А вот аспекты, которые окажутся под пристальным вниманием проверяющих, установлены п. 2 Порядка проведения проверок. Итак, выяснять будут следующие факты и события:

  • зарегистрирован ли работодатель в отделении Фонда;
  • подавал ли он в отделение Фонда отчеты ;
  • выполняет ли работодатель нормативы рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

Некоторые категории субъектов хозяйствования могут воспользоваться мораторием на проведение проверок контролирующими органами. К таким избранникам судьбы относятся физлица-предприниматели и юрлица, применяющие упрощ. систему налогооблож., учета и отчетности (ст. 1 Закона № 4448).

Конечно, не всех упрощенцев защищает Закон № 4448. Для получения иммунитета от контролеров нужно соответствовать определенным признакам. Для физлиц-предпринимателей это:

  • отсутствие регистрации плательщиком НДС;
  • их деятельность не отнесется к высокой степени риска.

У ЮЛ же свой комплект требований: применение упрощ. системы налогообложения, учета и отчетности; НДС должен входить в состав единого налога; их деятельность не относят к высокой степени риска

Проверки, с которыми могут столкнуться работодатели, бывают плановыми и внеплановыми, а также выездными и невыездными.

Пункт 4 Порядка проведения проверок декларирует плановые выездные "визиты" не чаще одного раза в календарный год согласно квартальним планам. Последние утверждает приказом руководитель отделения Фонда до 25 числа месяца, предшествующего месяцу проведения проверки.

Однако на частоту плановых встреч с должностными лицами Фонда влияют критерии распределения работодателей по степени риска от их деятельности.

К субъектам хозяйствования с высокой степенью риска относятся:

  • не начисляющие и не уплачивающие административно-хоз. санкций и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, с просроченной задолженностью по их уплате;
  • не предоставляющие отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов;
  • не выполняющие условий договора о предоставлении отделениями Фонда целевого займа, финансовой помощи и дотации субъектам хозяйствования (п. 3 Критериев № 1288).

К субъектам хозяйствования со средней степенью риска относят тех, кто несвоевременно и не в полном размере уплачивает административно- хазяйств. санкции и пеню за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также несвоевременно подает отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов, допускает в нем ошибки, влекущие неуплату суммы административно-хозяйств.санкций и пени или уплату их не в полном объеме.

Хозяйствующим субъектам, не попавшим ни в одну из вышеуказанных групп, присваивают незначительную степень риска.

Определив группу риска субъекта, просто, как дважды два, узнать периодичность проверок. Итак, плановый контроль за выполнением норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляют относительно субъектов хозяйс. высокой степени риска — раз в год, средней — раз в два года и незначительной — раз в пять лет (п. 6 Критериев № 1288).

В ходе внеплановой проверки выясняют только вопросы, послужившие основанием для ее осуществления (ч. 1 ст. 6 Закона о госнадзоре).

Внеплановую выездную проверку проводят независимо от количества прежних проверок:

  • по решению суда;
  • при обращении физ- и юрлиц о нарушении работодателем требований законодательства;
  • по желанию работодателя;
  • в случае непредосгавления работодателем отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов или предоставления такого отчета с ошибками, приведшими к неуплате суммы административно-хозяйственных санкций или уплате их в неполном объеме.

Невыездные проверки осуществляют на основании отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов Дабы контролер получил допуск к проверке, нужно выполнить некоторые условия. В частности, заранее письменно уведомить субъекта хозяйствования о плановом мероприятии. Это нужно сделать не позднее десяти дней до начала проверки.

В этом уведомлении следует указать даты начала и окончания плановой проверки, наименование юрлица или фамилию, имя и отчество физлица- предпринимателя, деятельность которых проверяют и, разумеется, наименование органа государственного надзора (контроля) — ч. 4 ст. 5 Закона о госнадзоре.

Уведомление направляют заказным письмом или телефонограммой либо вручают лично работодателю под роспись.

Если работодатель не получил письменного уведомления о плановой проверке — он вправе не допустить должностное лицо отделения Фонда к ее осуществлению.

Кроме этого, контролер обязан предъявить служебное удостоверение и направление на проверку. Убедитесь, что эти документы подписаны руководителем и скреплены печатью отделения Фонда.

В направлении на проверку фиксируют дату его выдачи, название отделения, цель, вид проверки (плановая или внеплановая), основание, даты ее начала и окончания, должность и фамилию уполномоченного лица (п. 6 Порядка проведения проверок).

Работодатель также наделен правом ознакомиться с основанием внеплановой проверки и получить копию соответствующего документа

Если субъект хозяйствования ведет Журнал регистрации проверок, советуем предложить контролерам внести в него запись об осуществлении проверки. В частности, сроки и цель посещения, должность и фамилия представителя контролирующего органа (п. 7 Указа К» 817). Отметим: контролер не вправе отказаться от такой почетной обязанности (ч. 12 ст. 4 Закона о госнадзоре). Даже больше: отказ расписаться в Журнале считают основанием для недопущения к проведению проверки (п. 9 Порядка № 18). О факте отказа работодатель должен письменно уведомить Фонд в течение трех дней.

Контролеры проверят работодателя не тогда, когда им вздумается, а только в его рабочее время, установленное правилами внутреннего трудового распорядка. На работодателя же возложена обязанность создать контролерам условия для надлежащего выполнения их функций. Конкретный перечень таких условий не угвержден. К ним можно отнести выделение отдельного рабочего места, предоставление для ознакомления документов и т.п. Рамки такой гостеприимности очерчивает сам работодатель. Ведь админответственность за препятствование должностным лицам Фонда проводить проверки не установлена. Хотя возведение таких "преград" перед их коллегами из ПФУ или других фондов соцстраха Кодекс Украины об административных правонарушениях вниманием не обделил.

Проверку осуществляют в присутствии руководителя, его заместителя или уполномоченного лица субъекта хозяйствования (ч. 11 ст. 4 Закона о госнадзоре).

Порядок проведения проверок (его п. 8) строго определяет документы, в изучение которых могут углубиться контролеры. Так, они вправе требовать от работодателя предоставить им для ознакомления:

  • уведомление о регистрации работодателя в отделении Фонда;
  • устав или учредительный договор;
  • штатное расписание, личные карточки и трудовые книжки работников;
  • отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов;
  • копии документов, подтверждающих инвалидность работников;
  • приказы о приеме на работу, переводе на другую работу, расторжении трудового договора;
  • трудовые договоры (контракты), гражданско-правовые договоры и прочие документы первичного и бухгалтерского учета;
  • табель учета использования рабочего времени и расчет заработной платы; ведомости начисления заработной платы; расчетно-платежные, расчетные и платежные ведомости; табель выхода на работу;
  • платежные поручения, товарные накладные, налоговые накладные на приобретение товаров (работ, услуг), акты приемки-передачи, свидетельствующие о целевом расходовании денежных средств;
  • бухгалтерские документы, подтверждающие взятие на баланс оборудования, приобретенного за счет административно-хозяйственных санкций и пени;
  • договоры, подтверждающие наличие на предприятии общественной организации инвалидов, входящей в состав хозяйственного объединения, заказ на приобретение товаров (работ, услуг);

Для юрлиц-работодателей (кроме субъектов малого предпринимательства) срок плановой проверки не превысит 15 рабочих дней. Субъектам малого предпринимательства придется в течение пяти рабочих дней наслаждаться обществом контролеров.

Продолжительность внеплановой проверки для юрлиц-работодателей (кроме субъектов малого предпринимательства) составит не более 10 рабочих дней, а субъектов малого предпринимательства — двух рабочих дней.

Учтите, это предельные сроки — их продление не допускается.

Оформление результатов проверки

Финишной чертой проверки является акт. В нем должностное лицо отделения Фонда излагает состояние соблюдения работодателем законодательства. При выявленных нарушениях они также подробно отражаются в акте со ссылкой на закон.

Такой акт составляют в двух экземплярах. В последний день проверки их подписывают должностное лицо отделения Фонда и работодатель. Если работодатель возражает против заключений акта, то подписывает его со своими замечаниями. О результатах рассмотрения замечаний отделение Фонда уведомит работодателя в течение 10 рабочих дней после подписания акта.

Если выявлены факты невыполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредоставления отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов — контролер составит еще и протокол об административном правонарушении. Это выльется должностному лицу работодателя или физлицу, использующему наемный труд, в 170—340 грн штрафа (ч. 2 ст. 188-1 КоАП) [1]Можна сказать что если работодатель не хочет проблем с проверяющими органами если у него работают более 8 человек работников он должен обеспечить место инвалиду. Если он этого не делает или же всяким образом избегает проверок то на него будут возложены разного вида санкции. Но что касается единщиков то они могут получить иммунитет от контролеров, то есть воспользоваться мораторием на проведение проверок.